3月22日下午三点，我院2025年春季学期信访与社会治理学术研讨会“古交专场”第一场在我院会议室如期举行。本次研讨会特邀我院翟新花副教授和白雪娇副教授担任主讲，并特邀古交市信访局副局长师建鑫和我院原超副教授担任与谈人，我院廉如鉴教授、李蓉蓉教授、冀慧珍教授、陈晓燕副教授等师生出席。研讨会由张岩阳副教授主持。

翟新花老师以“‘讨薪之路到底有多远’：农民工欠薪信访治理的古交实践”为题，首先通过三个案例说明农民工讨薪问题的复杂性。农民工讨薪问题事关农民工权益保障、政府公信力提升和社会和谐稳定，在基层治理中具有重要意义。因此，翟老师基于实地调研经验，总结了古交市欠薪信访治理的特点：高位推动压实清欠责任；欠薪案件整体相对下降；农民工维权意识增强；恶意欠薪减少，大量矛盾集中在支付环节。但在治理过程中还面临一些困境，如基层执法过程被农民工不当曝光，导致政府人员被动；农民工对法律断章取义；部分农民工借信访干扰企业正常经营；施工总包监管不力；劳动关系认定困难；欠款追责对象互相推诿等。因此，翟老师分别从宏观上和微观上提出了政策建议。宏观上，应当从源头预防、过程管理和多方协同等方面完善和落实相应工作措施。微观上，提出四点建议：建章立制，完善依法治欠体系；部门协作，提高依法治欠效能；签订合同，健全行业制度规范；加强惩处，推进依法治欠成效。

白雪娇老师以“复杂治理情境下‘警网融合’的实践与效能——基于古交桃园街道的观察”为题，首先分析了古交开展警网融合的原因。古交基层治理面临诸多难题，表现为治理负担重、治理力量薄弱和治理资源匮乏。该地区人口集聚快、居民异质性强、公共服务需求多样；人户分离现象严重，居民参与度低，公共资源难以有效发挥作用。因此，白老师介绍古交桃园街道在应对上述治理难题中的“警网融合”实践。由政法委协调、公安主导、多部门共建，警网融合在组织架构上，构建多层级联动体系，通过人员兼任、场所和职能融合，促进工作协同，还期望实现考核捆绑。目前已取得的具体成效，包括民警和辅警借助网格员得以深入社区，提高工作能力；从街道到社区形成例会和办事流程，建立工作规范；解决网格员 “敲不开门” 的问题，增强调解底气，提高工作效能；在消防隐患排查、民意搜集、纠纷调解等方面取得有效进展。但实践中仍存在部分不足，例如制度化不足，融合缺乏制度保障，影响扩展效应；多网融合面临部门融入和边界划分难题，考核激励机制未有效落实；社会参与度低；工具运用欠缺等。因此，白老师建议参考其他地区的成功经验，探索 “警网融合 +” 路径，融入智能化、多元调解、社会力量等元素。

与谈人师建鑫副局长结合矿区实际案例，强调开发建设有序规划的重要性，提出应当分析问题根源，从预防矛盾入手。对于已产生的矛盾，要及时处理，防止恶化，平衡企业与工人权益，避免矛盾升级引发社会问题。与谈人原超老师针对农民工欠薪问题，认为应明确农民工欠薪问题严重程度的评判标准；分析其所处阶段和变化趋势，探讨欠薪在形式、金额等方面的变化；思考惩处力度大但欠薪仍存在的原因，同时，分析不同类型工资拖欠占比不同的原因，梳理欠薪发生的具体环节，包括央国企、不同层级包工头之间的差异。针对警网融合问题，原超老师认为需要指出警网融合模式搭建后的具体机制，明确民警、辅警和网格员的责任划分，避免出现责任边界不清和扩权争议；强调在众多可选择模式中，明确选择警网融合模式的原因，以及模式中各主体职能转变的内在逻辑。

在随后的交流讨论环节，与会师生围绕古交社会治理问题展开了深入交流与讨论，涵盖农民工欠薪、警网融合、发展中国家的发展策略和治理逻辑等方面。大家一致认为应重视预防矛盾，思考不同治理模式的有效性，协调科层、社会和市场逻辑之间的关系。信访工作面临诸多新问题，如社会部与信访工作的关系、接诉即办与信访的关系等。本院近期将举办第二场古交专场研讨会，持续加强实务部门与理论研究团队的合作，进一步探索信访工作的创新与发展路径。

责 编|王   帅

二 审|齐晋杰

三 审|王   毅