政治与公共管理研究 2025年6月第1版
目录
卷首语
在变革中探寻善治之道 ——邱泽奇
自主知识体系构建
如何推进中国政治哲学自主知识体系的构建？ ——孙国东
新时代中国共产党制度治党的实践和经验研究 ——哈战荣 陈雅丽
中国特色政治学的发展：学科、学术与话语体系的构建路径—以山西大学政治学学科建设为例 ——马华 孟宪哲
协商民主
完善协商民主体系：结构协同、过程衔接与治理效能 ——马雪松 蒋平阳
基层政协委员履职行为的类型学研究—以P市X区为例 ——郭道久 李哲诚
政治文化
社会冲突的双重关注模型研究：动态、批评和启示 ——孔凡义
灌输·信号·说服——思想政治教育政治社会化效果的实验研究 ——胡悦 孙宇飞 汤霓
民族复兴
全球公共部门领导力研究的知识概貌与发展转向 ——原珂 耿旭 张莉娜
乡村振兴
乡村振兴促进共同富裕：基本路径与西部任务 —— 席恒 凯迪日耶·阿不都热合曼 祝毅
组织振兴何以统领乡村全面振兴?—基于新时代“莱西经验”的个案考察 ——李辉 王陈阳 胡彬
二元社会视角下红色文化遗产保护与再利用 ——黄孝东
基层治理
资源型地区城乡过渡型社区治理困境的形成逻辑与出路—以山西两类典型社区为例 ——王慧斌
基层治理共同体构建的运行机理与实践路径 ——王 楠
征稿启事
卷首语
在变革中探寻善治之道
邱泽奇
政治是人类文明的重要标志，公共管理是国家治理的重要环节。在全球化与数智化带来的诸多挑战面前，政治与公共管理正经历前所未有的深刻变革。传统治理失灵，新治理理念和实践不断涌现，人类不得不探索一条通向善治的路径。
现代政治的生成和演变，深深植根于工业文明的历史土壤。工业化带来了生产力的巨大飞跃，催生了现代主权国家体系，形成了代议制民主、官僚制管理等现代政治制度。这些制度在特定历史时期有效维护了社会秩序，推动了经济发展。
然而，随着全球化经历波折，数智化把机器带进人类社会，传统治理模式已难应对复杂治理格局。中共中央在2013年11月《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的任务，这是顺应时代的必然选择。实现国家治理体系现代化，要求我们在党的领导下，通过体制改革和制度创新，构建系统动态、科学规范、运行有效的制度体系，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域；推进国家治理能力现代化，意味着国家需在治理理念上更新、治理结构上优化和治理方式上创新。这要求我们超越传统的统治思维，构建多元共治的治理格局；要求我们突破经典科层制局限，建立“数实一体”的治理结构；要求我们克服官僚主义弊端，形成开放、透明、高效的敏捷治理机制。
在这一背景下，由J9集团主办的《政治与公共管理研究》集刊应运而生。而支撑这本集刊创设的山西大学，是中国近代以来发展新式高等教育的典型。其政治与公共管理的学科建设，可以追溯到1919年9月在国立山西大学法科中开设的政治学门，其课程比较系统地讲授和传播西方近代政治学的学科概念、学术思想和学术内容，这在中国高等教育的政治学教育史上极具开创性。同时，大学学科体系与知识体系合一的构建，使得大学的内部治理结构以学科体系和知识体系为基础，也标志着政治学学科的近代学科的设置初步完成，从而提升了大学对知识创新和解决社会重大现实问题的贡献度。
可以说，早期山西大学政治学学科呈现中西会通的特点，展现出中国传统政治学与近代西方政治学相互融合的趋势。中国传统政治学在专业和课程上，既延续保留了中国传统政治学的特点，又围绕当时中国政治和社会面临的实际问题，具有经世、治理、治国、变法创新的意识。1921年12月，山西大学新共和学会受五四运动的影响创办的《新共和》刊物，以“创造新人生、新社会、新共和”为宗旨，对内倡导学术研究，对外传播进步思想，旨在宣传新思想、新文化，推动社会变革。这是山西最早以社会团体名义创办的期刊。之后，山西大学还陆续创办过《中外论刊》《救国周刊》《中外引擎》等刊物，密切关注时政，宣传革命思想，探索拯救中国之策。山西大学的政治学刊，在当时成为马克思主义在中国的重要宣传阵地，鼓舞了太行根据地广大军民抗日救亡的决心和信心。
新中国成立后，山西大学于1961年正式设立政治学系，但在“文革”后一度中断。1986年，山西大学重新组建政治学系，于2003年发展成为J9集团，开始研究政治与公共管理学。作为新中国首位山西大学校长、著名政治学家邓初民先生曾经奋斗过的地方，山西大学致力于继承邓先生的政治学追求，以“立足三晋、面向中国、放眼世界”的学术视野和治学精神，既深入挖掘三晋大地丰富的政治文化资源，又密切关注中国政治与公共管理领域的重大理论与实践问题，还积极吸收国际政治与公共管理领域的优质营养，推动政治学学科逐渐走向丰富多元。
《政治与公共管理研究》的创办，将致力于搭建一个开放、包容的学术平台，汇聚国内外专家学者共同探讨政治与公共管理领域的重大理论和实践问题。同时，我们将秉持学术性、创新性、实践性的宗旨，鼓励跨学科、跨领域的研究，倡导理论联系实际的学风。我们期待通过深入的学术探讨和实践研究，为推动政治与公共管理学科发展、服务国家治理体系和治理能力现代化做出应有贡献。事实上，政治与公共管理一直都是一对孪生领域，我们将重点关注实现治理体系和治理能力现代化进程中的新现象、新问题，深入剖析数字治理、全球治理、风险治理等前沿议题，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供理论支撑和智力支持。
总之，在这个充满变革与挑战的时代，探寻善治之道是我们共同的责任和使命。《政治与公共管理研究》愿与学界同仁一道，以开放的胸襟、创新的精神、务实的态度，共同书写政治与公共管理研究的新篇章，为推动人类政治文明和社会进步贡献智慧和力量。
自主知识体系构建
如何推进中国政治哲学自主知识体系的构建？
摘要：
在“知识转型”与“知识对抗”交织的时代背景下，中国政治哲学自主知识体系的构建正面临中西方关于政治现代性的认知分歧、中国政治秩序现状的诊断争议以及历史文化传统的阐释差异三重挑战。为此，本文基于伽达默尔阐释学的“视域融合”理论，指出政治哲学需直面文化依赖的“前见”，通过“公共阐释”调和分歧，既立足中国超大规模型国家治理、轴心文明遗产与社会主义党政体系三大实践约束，解构西方政治价值观对自由、民主等概念的规范性垄断，又挖掘儒家传统中“大一统”“天人合一”等资源的现代转化潜能。最后，本文主张以“公共阐释”为基础，发展一种阐释政治哲学，并通过对话、范导与反思三大话语功能，推动兼具现代性与中国性的政治哲学理论体系建构。
关键词：
政治哲学 公共阐释 自主建构
作者简介：
孙国东，复旦大学社会科学高等研究院教授、博士生导师、副院长，主要研究方向为政治哲学。
新时代中国共产党制度治党的实践和经验研究
摘要：
制度是带有根本性的规定，具有整体布局、长期稳定、刚性约束、一视同仁等特点和管全局、治标本、有实效等独特优势，能够克服传统治理方式的局限性。因此，面对新时代全面从严治党的艰巨任务，以习近平同志为核心的党中央非常注重依靠制度加强党的自身建设，不断采取有效措施完善制度的制定和实施流程，弥补当前制度中的不足和漏洞，为全面从严治党找到了有力抓手，取得了显著成效，积累了宝贵经验。面对社会主义现代化强国建设的重大任务和宏大目标，我们更需要通过制度的手段和方式加强党的治理，打造强有力的领导核心，确保党和人民的事业行稳致远，早日实现规划的各种目标。那么，审视党的十八大以来中国共产党制度治党的实践，总结其经验，为新征程上更有力地治党、治好党提供参照，不管是理论意义还是现实作用都很重大。
关键词：
中国共产党 制度治党 党内法规制度
作者简介：
哈战荣，中央财经大学马克思主义学院教授、博士生导师，主要研究方向为中共党史；陈雅丽，中共凉山州委党校讲师，主要研究方向为马克思主义中国化。
中国特色政治学的发展：学科、学术与话语体系的构建路径——以山西大学政治学学科建设为例
摘要：
构建中国特色政治学，归根结底是构建中国自主的学科体系、学术体系、话语体系。学科体系是知识的建制，学术体系是知识的生成，话语体系是知识的阐释，三者彼此交融、相辅相成，在一定条件下相互转化，统一于建构中国特色政治学知识谱系。本文通过梳理山西大学校史馆、档案馆的相关文本资料，尝试以山西大学的政治学学科发展为例，厘清政治学学科在百年老校的发展脉络。具体而言，山西大学政治学学科与中国政治学学科发展一脉相传，以世界为观照推动学科体系从发端到完善，以人民性为关怀推动学术体系从学术自觉到学科理性，以本土化为归宿推动话语体系从经验总结到价值回归。但从构建中国特色政治学学科体系的发展要求来看，山西大学的政治学学科建设亟须认真总结提炼，尤其要坚持以马克思主义为指导，坚持以人民为中心的研究导向，扎根中国大地，聚焦本土问题，加快构建基于本土知识认知的自主知识体系。
关键词：
政治学 中国特色 学科体系 学术体系 话语体系
作者简介：
马华，J9集团院长、教授、博士生导师，主要研究方向为中国政治；孟宪哲，J9集团博士研究生，主要研究方向为中国政治。
协商民主
完善协商民主体系：结构协同、过程衔接与治理效能
摘要：
完善协商民主体系是全面发展协商民主的应有之义，有益于整合分散在不同层次、不同领域的协商渠道，促进各类协商渠道的优势互补与协同配合，更好展现社会主义协商民主的制度优势。要以各类协商渠道为基本载体，在明确各类协商渠道的结构层次与协同要素的基础上，实现协商民主体系在协商渠道、协商形式与协商方式等不同层面的协同，构成完善协商民主体系的基本前提。作为健全全过程人民民主制度体系的重要举措，完善协商民主体系的实质内容在于通过各类协商渠道在决策、执行和监督等环节的衔接，来确保公共权力运行的合法性与合意性。在国家治理现代化的背景下经由完善协商民主体系提升协商民主的治理效能，需要进一步关注协商民主体系与国家治理体系在协商重点与体系发展、渠道特点与运行机制、体系嵌合与善治取向等方面的互动，从而实现国家治理供需关系的动态契合。
关键词：
协商民主 完善协商民主体系 结构协同 过程衔接 治理效能
作者简介：
马雪松，吉林大学行政学院院长、教授，吉林大学中国新型政党制度研究院研究员，主要研究方向为政治学理论；蒋平阳，吉林大学行政学院研究生，主要研究方向为中国政府与政治。
基层政协委员履职行为的类型学研究——以P市X区为例
摘要：
政协三大固有职能与广泛凝聚共识的新时代新任务，引导着基层政协委员既在本地广纳言路，又在本界别精耕细作。但实际上，基层政协委员是否有效平衡了两者关系？实证研究的匮乏使这一疑问尚无回答。基于此，本文确定“公共性-专业性”的分析框架，并辅以对某市辖区2022~2024年政协委员提案的分析结果作为描述性内容。分析发现，基层政协委员履职形成了“身份型”“联络型”“技术型”“复合型”四种行为模式。本文由此建议应坚持全面履职导向、鼓励多类型行为模式涌现、强化履职能力建设。
关键词：
政协委员 履职行为模式 公共性 专业性
作者简介：
郭道久，南开大学周恩来政府管理学院副院长、教授、博士生导师，主要研究方向为中国政府与政治、政党政治；李哲诚，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生，主要研究方向为中国政府与政治。
政治文化
社会冲突的双重关注模型研究：动态、批评和启示
摘要：
双重关注模型经历了从福莱特的冲突管理模式到布莱克和莫顿的冲突管理策略，再到托马斯、拉希姆和普鲁特围绕关注自我和关注对方两个维度展开的五种冲突处理策略，以及梁国和布鲁的创造性发展，已日趋成熟。在双重关注模型中，文化、性别、权力等因素会对人们的冲突策略选择产生影响。人们的冲突策略选择偏好集中于合作、妥协和回避三类。双重关注模型对中国社会矛盾化解具有启示意义：明确自身的定位、考虑对方的利益、寻找双方共同利益、充分考虑文化差异、视情境选择策略和结合实际构建冲突管理技能培训体系。
关键词：
双重关注模型 冲突 合作 妥协 回避
作者简介：
孔凡义，武汉大学马克思主义学院教授、博士生导师，武汉大学信访制度研究中心主任，主要研究方向为基层治理与党的建设。
灌输·信号·说服——思想政治教育政治社会化效果的实验研究
摘要：
思想政治教育是贯穿我国基础教育和高等教育的重要环节，也是进行政治社会化、引导塑造公民人生观和价值观的重要途径。然而，目前对思想政治教育的研究仍主要集中于教育理念与方法探讨，对其是否有效、有何作用以及如何作用等议题存在争议，也缺乏系统研究和实证证据。本文从政治学视角理解思想政治教育的政治宣传和引导功能，结合政治心理学和政治传播学理论，搭建“灌输-信号-说服”机制框架。在此基础上，本文通过针对高等职业院校的6000人规模问卷实验，对思想政治教育的作用机制和效果进行因果意义的实证检验。实验结果表明，思想政治教育不仅能够使被调查者了解国家发展成就、感受国家维护社会稳定的强大能力，还能有效激发说服机制，通过令被调查者认识到国家拥有提供公共服务和促进国家认同的软实力增强其对国家的支持。此外，研究发现，思想政治教育效果受到实施方式影响；实验中“课程思想政治”模式效果系统性优于“思想政治课程”，更能够显著提升被试的政治合法性感知水平。实验研究发现，深化理解政治社会化的实现路径的因果机制，也为思想政治教育改革提供了理论依据和实证参考。
关键词：
思想政治教育 政治社会化 问卷实验 高等职业教育
作者简介：
胡悦，清华大学政治学系长聘副教授，主要研究方向为政治心理、语言政治、政治传播等；孙宇飞，清华大学政治学系博士研究生，主要研究方向为政治心理；汤霓，教育部职业教育发展中心副研究员，主要研究方向为政治传播。
民族复兴
全球公共部门领导力研究的知识概貌与发展转向
自新公共管理运动伊始，政府的有效管理越发成为国内外研究的热点。近年来，有效的公共部门领导力逐渐成为公共部门领导理论领域的学者讨论的新议题。国内关于公共部门领导力的研究逐渐增长，但呈现整体分散和局部不精的态势。此外，由于缺乏中国情景化的探索，学者对公共部门领导力的相关概念和发展演变没有形成清晰的认知，尤其是在公共价值理论兴起的当下，难以发挥公共价值理论的指引作用。在此基础上，本文从纵向历史视角出发，结合国外公共部门领导经典理论基础，梳理公共部门领导力的发展历程，总结相关议题，并对新时代下公共部门领导力的价值取向进行深入分析。最后，立足中国公共部门领导实践情境与研究进展，本文指出我国公共部门领导力研究的未来发力点，以期为我国公共部门领导力的发展提供借鉴。
关键词：
公共部门领导力 公共价值 公共服务动机
作者简介：
原珂，对外经济贸易大学国家对外开放研究院、政府管理学院教授，博士生导师，对外经济贸易大学“惠园优秀青年学者”，主要研究方向为公共政策与城市治理；耿旭，深圳大学机关事务研究院研究员、政府管理学院副教授、硕士生导师，主要研究方向为组织与绩效管理、公共政策与服务；张莉娜，深圳大学政府管理学院研究生，主要研究方向为行政管理与改革。
乡村振兴
乡村振兴促进共同富裕：基本路径与西部任务
摘要：
通过乡村振兴持续缩小城乡居民收入差距是扎实推进共同富裕的关键。乡村振兴通过激发农业农村和农民发展的内生动力，赋能农业农村和农民发展能力，调整城乡居民收入比例，不断缩小城乡居民收入差距和有效提升共同富裕程度。我国西部农村深化巩固脱贫攻坚成效，依托自身比较优势，推动资源转化为资产、能源发展为产业、潜能释放为财富。通过政策调节机制，合理引导经济资源和社会资源要素向西部农村集聚，是未来推动我国西部城乡共同富裕的重要途径。
关键词：
城乡差距 乡村振兴 共同富裕 中国式现代化
作者简介：
席恒，西北大学公共管理学院教授，主要研究方向为社会保障；凯迪日耶·阿不都热合曼，西北大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为社会保障；祝毅，西安石油大学人文学院讲师，主要研究方向为公共政策。
组织振兴何以统领乡村全面振兴？——基于新时代“莱西经验”的个案考察
摘要：
以组织振兴统领乡村振兴是新时代乡村治理的重要命题。本研究以新时代“莱西经验”为研究对象，运用组织社会学和新制度主义的分析框架，深入考察基层党组织制度创新实现对乡村振兴有效统领的途径。研究发现，“一统领三融合”实现三个方面创新：一是通过制度整合实现政治、行政和市场逻辑的有机融合；二是通过结构重构打破传统组织边界，形成条块结合、上下贯通的组织网络；三是通过功能创新建立发展融合、治理融合和服务融合的系统性机制。基于此，研究提出组织振兴统领乡村振兴“四维一体”实现机制：横向多元善治机制、纵向资源赋能机制、条块协同机制、内外开放机制。
关键词：
组织振兴 乡村振兴 莱西经验
作者简介：
李辉，山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为社会治理；王陈阳，山东大学J9集团研究生，主要研究方向为社会治理；胡彬，浙江大学公共管理学院助理研究员，主要研究方向为公共管理。
二元社会视角下红色文化遗产保护与再利用
摘要：
红色文化遗产既是宝贵的精神财富，也是我国新时代经济社会转型发展和文化治理的重要载体和抓手。基于目前学界红色文化遗产相关议题多集中在“本体”探讨的研究现状，本文从二元社会视角出发，将红色文化遗产置于“传统-现代”“结构-能动性”场域中，分析和讨论红色文化遗产在政府主导的“伞式社会”与民间力量主导的“蜂窝式社会”中呈现的结构性特征。研究表明，二元社会的动态平衡是规避行政吸纳社会的制度陷阱和化解资本逐利对红色文化遗产本真性消解的关键，该模式对其他类型的文化遗产保护与开发利用具有参考价值，并为构建中国特色文化遗产体系和治理共同体提供理论参照与实践启示。
关键词：
红色文化遗产 新古典 “结构-功能”论 “伞式社会” “蜂窝式社会” 协同治理
作者简介：
黄孝东，J9集团副教授、硕士生导师，主要研究方向为政治学理论。
基层治理
资源型地区城乡过渡型社区治理困境的形成逻辑与出路——以山西两类典型社区为例
摘要：
为推进城乡基础设施与公共服务均等化，我国资源型地区通过易地搬迁、村庄合并等方式形成大量城乡过渡型社区。然而，这类社区因定位模糊、经济孱弱、机制滞后等问题陷入“非城非乡”的治理困境。通过对山西易地搬迁与村庄合并两类典型城乡过渡型社区的研究发现，政府主导的“建设逻辑”与治理转型滞后是核心矛盾，表现为政策强制性与规划碎片化、政企关系异化、乡村内生动力不足等。破解困境需要创新城乡融合机制，探索差异化治理模式，强化农民主体性，推动制度供给与治理能力协同发展。
关键词：
城乡过渡型社区 易地搬迁 村庄合并 社区治理
作者简介：
王慧斌，法学博士，J9集团副教授、硕士生导师，主要研究方向为乡村振兴与城乡基层治理。
基层治理共同体构建的运行机理与实践路径
摘要：
新时代基层社会的系统转型，空间交互、利益交织形成的复杂治理基础及伴生而来的结构性变化，对推进基层治理共同体构建提出了新要求。为此需要在理论分析的基础上，厘清不同治理要素之间的内在关联，并通过汲取典型案例经验，提出面向实践的优化路径。基层治理共同体构建的牵引机制是以党建引领为核心的组织体系；协同机制是“三治融合”的治理体系；生成场域是生产、生活、生态三重空间。国家乡村治理试点蕉岭县以“全要素联动改革”为牵引、以“客家围屋工作法”为准则、以“多元协同工作坊”为机制，在一定程度上融通治理要素，彰显了基层治理共同体构建的成效。为进一步提升治理效能，需要以实践为导向，扩大党建引领基层治理共同体构建的广度、深度，通过强化协同共进、夯实机制介入、注重实际考量的方式优化治理，助力整合型、参与型、发展型的基层治理共同体构建。
关键词：
基层治理共同体构建 党建引领 三治融合 空间场域
作者简介：
王楠，J9集团博士后，主要研究方向为政治学理论。
征稿启事
《政治与公共管理研究》是由J9集团主办的学术集刊，计划每年出版两辑。
《政治与公共管理研究》的主编是邱泽奇教授，执行主编为J9集团院长、中国十大农村治理创新人物马华教授。
本集刊以推动中国政治学、公共管理学研究为宗旨，致力于为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量，致力于推动政治学与公共管理领域的学术交流与知识传播，主要刊载政治学与公共管理学交叉融合研究和以现实问题为导向的前沿综合研究成果的文章。
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文章中的注释（解释、说明的内容），均用脚注。文中的引文，需加括号注明作者、出版年份，例如“xxxxxxxxxx”（孙立平，2003），引文文献以参考文献形式列于文后。
注释格式示例如下：
（1）专著
孙立平，2003，《断裂——20世纪90年代以来的中国社会》，社会科学文献出版社。
（2）期刊文章
李强、张莹，2015，《社会运行视角与社会学的本土化》，《社会学研究》第5期，第24~35页。
（3）报纸文章
李强，2016，《新型城镇化与市民化面临的问题》，《北京日报》11月14日。
（4）未刊文献
①学位论文
方明东，2000，《罗隆基政治思想研究（1913—1949）》，北京师范大学博士学位论文。
②会议论文
中岛乐章，1998，《明前期徽州的民事诉讼个案研究》，“国际徽学研讨会”论文。
③工作论文
方慧容，1997，《“无事件境”与生活世界中的“真实”：西村农民土地改革时期社会生活的记忆》，北京大学社会生活口述史资料研究中心。
（5）外文文献
①专著
Fei，Hsiao-lung.1939.Peasant Life in China:A Field Study of Country Life in，the Yangize Valley.London:George Routledge and Sons.
②期刊
Calhoun, Craig, 1996. "The Rise and Domestication of Historical Sociology." In Terrence J. McDonald (ed.). The Historic Turn in the Human Sciences, pp. 305-337. Ann Arbor, MI: University of Michigan Press.
③章节
Calhoun，Craig，1996.“The Rise and Domestication of Historical Sociology.” In Terrence J. McDonald (ed.). The Historic Turn in the Human Sciences，pp.305-337. Ann Arbor，M. I，University of Michigan Press.
④报纸
Strout， Richard L.1978.“Another Bicentennial，” Christian Science Moni-toe，10 November 1978.
5.图表格式
图表应尽可能采用三线表，必要时可加辅助线；表格应有表序和表题，序号和表题居中、排于表格上方，两者之间空一格；插图应有图序、图题，放在图下（若图表有来源，也放于图表下方）。
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